必威体育_必威体育下载@

肖松代表：

首先感谢您对价格工作的关注，您提出的《关于对供热企业加强监管的建议》（市人大代表第217号）收悉。必威体育_必威体育下载@高度重视，积极协调市城管局、市审计局，对您提出的有关建议进行研究，现答复如下：

一、关于建立和完善供热企业监管制度方面

目前必威体育_必威体育下载@采取的供热企业考核监督管理机制为《石家庄市供热企业考核办法（试行）》，制定参考依据为《河北省供热用热办法》《石家庄市供热用热条例》《石家庄市城市供热服务标准》和国家有关法律、法规等，对本市行政区域内从事供热生产、经营供热企业的年度、采暖季综合考评。市、县（市、区）供热主管部门负责本行政区内供热用热监督管理工作及供热运行保障工作的组织领导；供热集团及各供热单位负责保障经营区域内供热运行的安全持续稳定。

(一）考核内容及阶段

一是考核内容主要涉及行业基础指标、供热设施新改扩建及冬病夏治指标、采暖季运行指标和群众满意度评价指标；二是考核阶段分为年度考核及采暖季考核。采暖季企业考核采用日通报、周总结、月约谈方式，奖优罚劣，督促供热企业提高服务质量。

(二)主要措施

采暖期内，供热智慧平台日考核连续5天排名后3的企业，由市供热事务中心进行约谈，并在行业内通报；连续10天排名后3的企业，由市城管局进行约谈。每月对企业综合考核排名，对排名后3的企业，市城管局进行公开约谈、媒体曝光；同一采暖季被市城管局约谈超过两次的，报请市政府进行约谈。

对年度考核结果为不合格的企业，给予通报批评，列为供热失信企业，下一年度不得新接供热项目。对供热企业年度考核排名后3位的供热企业亮黄牌；对连续两年考核进入后3位、用户反映强烈，以及连续三年考核进入后3位的企业亮红牌，取消供热经营许可、清除出石家庄供热市场。

二、关于供热企业成本公开方面

市发改部门主要负责供热价格制定调整中的成本监审工作，2022年组织对华电河北分公司、国家电投、环网供热、城投天启、上安电厂、西柏坡发电厂等企业的供热成本进行了监审，监审过程中严格根据《政府制定价格成本监审办法》《河北省供热成本监审办法》等相关规定开展工作，核减企业不合理成本共计20.67亿元，为制定和调整供热价格提供了支撑。

下一步，必威体育_必威体育下载@将继续按照相关规定，严格审核企业供热成本，确保监审结果真实反映企业成本构成和变化；根据《政府制定价格成本监审办法》《政府制定价格听证办法》等规定中关于成本公开和逐步建立企业成本公开制度的要求，发改委将在听证会等规定环节适时组织成本公开，并积极指导企业做好相关工作，推动供热企业按规定建立成本公开制度，引导企业逐步有序公开供热成本，增强供热企业经营透明度。

三、关于对供热企业审计方面

依据《中华人民共和国审计法》等相关法律法规的规定，市审计局只能对市属国有企业和国有控股或占主导地位企业的资产、负债、损益情况直接进行审计。据市审计局调查了解，目前市主城区供热企业只有1家市属国有企业，属于直接审计范围。

今后，审计局按照审计法等相关法律规定和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》关于审计机关“不参与各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作”的要求，在法定职责权限范围内，继续做好市属国有企业和国有控股或占主导地位企业的资产、负债、损益审计，提出审计建议。

四、关于完善价格听证制度方面

必威体育_必威体育下载@严格落实《价格法》和《政府制定价格听证办法》的规定，遵循公正、公开原则，以会议形式组织社会有关代表对其必要性、可行性进行论证。对重要的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格、其他关系群众切身利益的商品和服务的价格等必须进行价格听证。价格听证会的参加人员应当具有广泛性和代表性，包括消费者、经营者、人大代表、政协委员和政府有关部门的代表，以及法律、经济和其他有关方面的专家。制定或者调整价格的方案经人民政府或者价格主管部门批准后，予以公布。不断完善价格协调机制，畅通百姓对价格调整的反映渠道。

五、关于实行计量收费问题

推进实行计量收费是一个系统工程，需要平衡热用户总体用热权益和供热企业可持续发展，目前供热计量收费推进中存在的以下问题还难以有效解决：

（一）推行计量供热收费是为了热用户行为节能 ,其前提是供热系统的节能。实行分户计量要求供热系统采用变流量系统，从现有供热系统的一级管网、热电厂首站的循环泵、热力站循环泵、热网压力的平衡、室内散热器的温控阀等都需要智能化，否则即使部分住宅小区或建筑物采用计量供热 ,而热源、热力站和热网无有效的调控设施,热量最终还会被没有实施计量供热的热用户消耗掉。而智能化改造投资巨大，企业积极性不高，实施难度较大。

（二）存在的技术和成本问题。一是分户式供热计量方式技术路线不统一，未能形成全国统一标准；二是计量表受外界环境影响大，存在个人干预热流量计量问题；三是计量表的校正成本高，价格体系未包含；热用户行为节能后，不能有效减少供热企业成本。

（三）用户用热量和享受供热标准不一致。目前建筑顶、底、边用户热耗能高，多用热却效果不理想，用户不满意。

同时，市城管局表示：下一步将继续探索解决热计量收费过程中存在的问题，积极协调供热企业，加快推进供暖实施计量收费进程。

石家庄市发展和改革委员会

2023年5月9日